旅游景区开发建设前,原则上应编制总体规划。总体规划的任务是分析景区的客源市场,确定景区的主题形象,划定用地范围和空间布局,安排景区的基础设施建设内容,提出发展措施。总体规划期限一般为10年至20年,同时可根据需要对景区的长远发展作出大纲规划安排。对于近期发展布局和重大建设项目,期限一般为3至5年。旅游景区总体规划的主要任务是在区域旅游发展规划、社会经济发展规划和国土规划的基础上,综合研究旅游资源、旅游市场和旅游发展条件,确定旅游业在当地国民经济中的地位、作用和发展目标,并对如何实现目标作出统筹安排。通过总体规划,细分旅游市场,确定旅游产品特征,合理布局景点,科学确定环境容量和相关规划指标,综合处理旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系之间的关系,以及长远与近期、保护与发展的总体关系,确保规划区旅游业稳定健康发展。