以农业供给侧改革与农业现代化为抓手

理清开发策略，构建盈利模式

实现现代农业、休闲旅游和田园社区三位一体

田园综合体是一个构建城乡命运共同体的时代篇章

经济新常态下，地方经济增长乏力，农业发展承担更多的功能；传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力；农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强；在严格的土地政策影响下，土地管理的强度越来越大，寻求综合方式解决发展问题。

2017年中央“一号文件” 首次提出了“田园综合体”这个新概念，田园综合体是加快推进农业供给侧结构性改革，实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式，是培育和转换农业农村发展新动能，推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径，具有广阔的发展前景。

因此我们认为，田园综合体重点在农业、关键在融合。以现代农业为根本，以产业升级缩小城乡物质文明差距；以休闲农业为引擎，以人的互动缩小城乡社会文明差距。

田园综合体是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的乡村综合发展模式。田园综合体主要体现在现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的农业综合开发模式。

① 现代农业：对接技术和市场，打造农业生产与休闲结合的现代农业园区。

② 休闲旅游：打造可持续的生态文化旅游度假目的地。

③ 田园社区：营造田园生活方式社区，居住发展和社区配套一体化。

田园综合体是一个以农民参与和受益为核心的平台，以农民合作社为主要载体。以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果。

注意：哪些情况不予受理？

1、未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业的项目；

2、不符合产业发展政策；

3、资源环境承载能力较差；

4、违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；

5、乡、村举债搞建设；

6、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

1、扶持方式：三年规划、分年实施。

2、试点数量：每个试点省份安排试点项目1~2个。

3、试点省份：河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃（2017年18个省份）。

4、扶持资金：

（1）中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，在不违反相关政策前提下，试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。

（2）各试点省份、县级财政部门要统筹涉农政策，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

（3）经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金，对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

5、七大条件：功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用明显、运行管理顺畅。

乡村不仅有丰富的土地资源，还有以乡村景观为代表的自然资源、以建筑、文化、民族等为代表的人文资源、以人与人交往、乡村生活方式为代表的社会资源，这些资源构成了田园综合体的本底资源。以乡村旅游休闲产品的合理组合为吸引点，引爆田园综合体目标市场，对乡村资源进行合理开发，打造不同类型、不同规模、不同层次的乡村旅游产品，使其成为吸引点。以乡村休闲商业项目为支撑点，为乡村旅游者和居民提供配套商业服务，完善服务体系。以乡村休闲地产为核心赢利点，取得相应回报。

案例一：都江堰天府逸岛

晟景文旅以“本土·自然·传承·演变”为规划理念，通过“斑块重构、生态提升、原生体验、隐逸之境”四大规划手法，将项目地的“林、田、水”三大自然资源与道家的人文精神相融合，实现其“大青城旅游区田园养生综合体”的规划愿景。

>>查看详细方案

案例二、石李桃花生态园

晟景文旅以山地旅游综合体为概念，整合周围小、弱、散、差地块及等级不高且分散的自然与人文资源。创造精品休闲度假的深度体验产品，大胆用山地旅游综合体的概念整体创意提升，规划以“康养度假”为核心吸引力，构建集“康养度假、生态观光、农业体验、苗族原乡体验、运动探险”等多功能产品体系为一体的全时、全龄、全产业链复合型的山地康养休闲度假旅游目的地。

>>查看详细方案