全域旅游战略早已铺开

落地实施号角已经吹响

如何实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式

晟景文旅从专业角度出发，以全新的视角解读全域旅游

2017年3月李克强总理在政府工作报告中指出：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确了“以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线”。

1、全域城市化的“大战略”

党的十七大指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。

2、顶层设计的“大政策”

《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出，要把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业”和“人民群众更加满意的现代服务业”。

3、景区泛化的“大旅游”

传统景区已满足不了旅游休闲的要求，旅游者可选择的旅游空间更加广阔，传统的观光旅游被突破。

4、国民休闲的“大市场”

国务院颁布《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，传统景区化的发展模式难以满足游客多元化需求。

5、产业升级的“大产业”

国家统计局发布的数据显示，2013年中国第三产业增加值占国内生产总值比重为46.1%，首次超过第二产业。

1、新的发展理念

全域旅游是五大发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享"在旅游业发展中的突出体现，是旅游业发展中的理念创新。

2、新的发展路径

全域旅游的工作重点是通过示范区的创建，转变发展理念、深化旅游体制机改革、推动供给侧和厕所命的开展、 转变旅游发展模式，从而在理念上、机制发展模式实现区域旅游的质变和提升。

3、新的发展模式

全域旅游是将特定区域作为完整目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业全区域、 全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

4、新的工作抓手

全域旅游是推进供给侧改革，扩大内需、促进产业升级，旅游业自身体质增效、可持续发展的新的工作抓手。

1、全域旅游≠示范区品牌建设

建设旅游品牌仅需开发相应旅游产品，辅以针对性的市场营销即可，而全域旅游示范区并非遵循传统的品牌建设发展套路。

2、全域旅游≠全面开花无序开发

全域旅游要开发，并非遍地开发、无序开发。应从实际出发探索各具特色的发展路径，探索针对性举措。全域旅游应更加关注产业发展的质量与效率，更加关注产业系统内要素的优化配置和产品供给结构的调整。

3、全域旅游≠全域景区建设

景区只是旅游吸引物中的一部分，是旅游产业链中的一环，全域景区化既不可能也不现实，全域景区建设实质上是传统景区发展模式的一种延伸，与全域旅游具有质的不同。

4、全域旅游≠一种旅游产品形式

全域旅游不同于乡村旅游、修学旅游、生态旅游等概念；全域旅游并非直接针对客源消费市场的旅游产品形态。

1、龙头景区带动

依托龙头景区作为吸引核和动力源，按照发展全域旅游的要求，围绕龙头景区部署基础设施和公共服务设施，配置旅游产品和景区，调整各部门服务旅游、优化环境的职责，形成“综合产业综合抓”的工作机制，推进“景城一体化发展”。以龙头景区带动地方旅游业一体化发展，以龙头景区推动旅游业与相关产业融合，以龙头景区带动地方经济社会发展。

2、城市全域辐射

以城市旅游目的地为主体，依托旅游城市知名旅游品牌、优质的旅游产品、便利的旅游交通、完善的配套服务，以都市旅游辐射带动全域旅游，推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”；促进城乡旅游互动和城乡一体化发展，形成城乡互补、优势互动的城乡旅游大市场。按照“旅游引领、融合发展、共建共享、提升价值”的思路，推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等“多规合一”，以旅游引领新型城镇化。

3、全域景区发展

把整个区域看作一个大景区来规划、建设、管理和营销。按照全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与的原则，深入开展全域旅游建设，推进旅游城镇、旅游村落、风景庭院、风景园区、风景厂矿、风景道等建设，实现“处处是景、时时见景”的城乡旅游风貌。

4、特色资源驱动

以区域内普遍存在的高品质自然及人文旅游资源为基础，推动自然资源与民族文化资源相结合，与大众健康、文化、科技、体育等相关产业共生共荣，谋划一批健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地体育、汽车露营等旅游新业态，带动区域旅游业发展，形成特色旅游目的地。

5、产业深度融合

以“旅游+”和“+旅游”为途径，大力推进旅游业与一、二、三产业的融合，以及与文化、商贸、科教、体育、宗教、养生、教育、科研等行业的深度融合，规划开发出一批文化休闲、生态观光、商务会展、休闲度假、乡村旅游等跨界产品，推动全域旅游要素深度整合，进一步提升区域旅游业整体实力和竞争力。

案例一：若尔盖全域旅游示范区

为加快推进若尔盖县省级全域旅游示范区创建行动计划，考察了图书馆（旅游厕所）、老车站特色街区（诺布霖卡藏餐）、香巴拉南街旅游厕所、曙光路牦牛批发购物点、耀华真味牦牛杂汤、唐古特酒店、西部牧场（3A）、喀哈尔乔湿地文化公园、大千世界、加措医院、唐克镇白河社区、九曲黄河第一湾、高原之宝等多个项目。针对本次考察，特制定《若尔盖县创建省级全域旅游示范区硬件整改方案》，并初步制定现场检查迎检线路。

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案例二、梓潼县全域旅游规划

晟景文旅规划理念：采用“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全域乡村振兴”的打造方式，依托梓潼“东倚梓林，西枕潼水”的生态优势，充分发挥“两弹一星”精神摇篮地、文昌文化发源地和千年蜀道遗产地的“三个地”文化优势，以天府旅游名县和全域旅游示范区“双创”为契机，以产业融合为方向，构建引领大蜀道地区、川陕渝区域，文化特色鲜明、功能设施完善、城乡环境美化、旅游服务满意的“以中国两弹城及文昌祖庭为特色的大蜀道文化旅游目的地中国研学旅游名城”。

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